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碳达峰对工程局的影响(碳达峰规划)

11月底,国务院国有资产监督管理委员会编制并印发了《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》(以下简称《指导意见》),扎实推进中央企业在推进全国碳达峰和碳中和中发挥示范和引领作用。

实现碳达峰和碳中和,是以习近平同志为核心的党中央协调国内外两个大局作出的重大战略决策。这对我国实现高质量发展,全面建设社会主义现代化强国具有重要意义。中央企业在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域发挥着重要作用。同时,它们也是中国碳排放的关键单位。多年来,国资委督促和引导中央企业大力推进节能减排工作,取得了积极进展。“十三五”期间,中央企业能耗总量和碳排放得到有效控制。万元产值能耗下降约20%,万元产值二氧化碳排放下降约18%。

2021年5月,碳达峰碳中和领导小组第一次全体会议强调:“要充分发挥国有企业的作用,特别是中央企业的作用。”10月24日,中共中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》,明确提出“国有企业应加大绿色低碳投资,积极开展低碳、零碳、负碳技术开发”。国务院国有资产监督管理委员会党委迅速召开党委专题研究会,组织制定《关于推动中央企业实施碳达峰和碳中和的指导意见》。

《指导意见》包括总体要求、主要目标、组织实施等八个部分。明确坚持习近平新时期中国特色社会主义思想的指导,将碳达峰和碳中和融入国有央企整体发展,加快央企绿色低碳转型和优质发展,有效支持国家如期实现碳达峰和碳中和。建议坚持系统规划、整体推进,优先从源头上节约减排,坚持创新驱动、科技引领,坚持务实、稳定、有序的基本原则。

《指导意见》提出央企碳达峰和碳中和的明确目标:“十四五”期间,中央企业万元产值综合能耗降低15%,万元产值二氧化碳排放降低18%,可再生能源发电装机比例达到50%以上,中央企业收入比例提高战略性新兴产业将不低于30%。到2030年,中央企业二氧化碳排放总量将达到65万元以上的峰值,到2030年,中央企业二氧化碳排放总量将明显低于中央企业。到2060年,中央企业绿色低碳循环发展的产业体系和清洁、低碳、安全、高效的能源体系将全面建立,这将有效促进国家成功实现碳中和目标。

《指导意见》第三部分至第七部分从五个方面展开部署:推进绿色低碳转型发展,建立绿色低碳循环产业体系,构建清洁、低碳、安全高效的能源体系,加强绿色低碳技术的科技突破和创新应用,建立健全碳排放管理机制。

据国务院国资委科技创新和社会责任局负责人介绍,为了做好这项工作《指导意见》筹备,组织相关央企、研究机构和高校进行深入的前期调研,调研央企碳排放控制现状,央企推进碳达峰和碳中和的目标和路径,广泛听取专家学者的意见和建议,完成文件的起草工作,并反复修改完善。

国务院国资委有关负责人表示,国资委下一步将坚持以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,抓住“十四五”计划启动的关键时期,展现抓铁的势头,加强组织领导、整体协调、考核约束、重点推进、宣传引导,扎实有效推进中央企业碳达峰和碳中和工作,大力支持国家如期实现碳达峰和碳中和,为促进高质量发展、全面建设社会主义现代化强国做出更大贡献。


国府发改[2021]93号


关于印刷发行《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》通知

中央企业、驻委纪检监察组、委内各司局、直属单位、直属协会:

现在会《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

国资委

2021年11月27日

《关于促进央企优质发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》

实现碳达峰和碳中和,是以习近平同志为核心的党中央协调国内外两个大局作出的重大战略决策。这对我国实现高质量发展,全面建设社会主义现代化强国具有重要意义。中央企业在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域占有重要地位。同时,它们也是中国碳排放的关键单位。他们应该在促进全国碳达峰和碳中和方面发挥示范和领导作用。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰和碳中和的决定和部署,指导中央企业做好碳达峰和碳中和工作,提出以下意见:

1、一般要求

(1)指导思想。

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二、三、四、五、六中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,立足新的发展阶段,全面、准确、全面落实新的发展理念,构建新的发展格局,坚持制度理念,处理好发展、减排的整体与局部、短期与中长期关系,将碳达峰和碳中和融入国有央企整体发展,注重布局优化和结构调整,深化供给侧结构性改革,降低力度,控制总量,注重科技和制度创新,加快央企绿色低碳转型和优质发展,有效支持国家如期实现碳达峰和碳中和。

(2)基本原则。

——坚持系统规划、整体推进。加强统筹协调,完善激励约束机制,明确总体目标和实施路径,贯穿企业生产经营的全过程、全环节,加快国有经济布局和结构建设,有利于碳达峰和碳中和。鼓励有条件的中央企业率先达到高峰。

——我们将优先考虑保护和从源头上减少碳。把节约能源资源放在首位,提高利用效率,优化能源结构,做到供需两头并举,大力推进绿色低碳转型升级,不断减少能源和资源消耗以及单位产量的碳排放,并从源头上减少二氧化碳排放。

——坚持创新驱动、科技引领。充分发挥央企创新主体作用,加强科技创新和制度创新,突破绿色低碳关键核心技术,提升优质绿色产品和服务供给能力,加快绿色低碳关键技术产品的推广应用。

——我们要坚持务实、稳健、有序的原则。统筹发展与安全,立足我国能源资源禀赋和企业实际,以确保国家能源安全和经济发展为底线,加强风险研究、判断和应对,努力化解各种潜在风险,确保安全减碳。

2、主要目标

到2025年,中央企业产业结构和能源结构调整优化取得重大进展,重点行业能源利用效率大幅提高,新电力系统建设加快,研发工作取得积极进展,推广和应用绿色和低碳技术;中央企业万元产值综合能耗比2020年下降15%,万元产值二氧化碳排放比2020年下降18%,可再生能源发电装机比例超过50%,战略性新兴产业的收入比重不低于30%,为碳达峰的实现奠定了坚实的基础。

到2030年,中央企业全面绿色低碳转型取得显著成效,产业结构和能源结构调整取得重大进展,重点行业企业能源利用效率接近世界一流企业先进水平,绿色低碳技术取得重大突破,绿色低碳产业规模和比重显著提升,中央企业万元产值综合能耗大幅降低,万元产值二氧化碳排放量比2005年下降65%以上。中央企业二氧化碳排放量达到峰值并稳步下降。合格的中央企业力争率先登顶。

到2060年,全面建立央企绿色低碳循环发展产业体系和清洁、低碳、安全、高效的能源体系,能源利用效率达到世界一流企业先进水平,形成绿色低碳核心竞争优势,为顺利实现碳中和目标做出积极贡献。

3、推动绿色低碳转型发展

(1)加强国有资本绿色低碳布局。服务于国家绿色低碳发展战略,将绿色低碳发展理念全面贯彻到国有资产和国有企业改革发展的全过程和各个领域,深入推进供给侧结构性改革,建立国有经济布局和结构,有利于实现碳达峰和碳中和。调整国有资本存量结构,加快清理处置不符合绿色低碳标准的资产和企业,进一步推进战略转型和专业整合。优化国有资本增量投资,增加绿色低碳投资,充分发挥投资导向作用,促进增量国有资本向绿色低碳前瞻性战略性新兴产业集中。

(2)加强对绿色低碳发展规划的指导。将碳达峰和碳中和目标全面纳入央企中长期发展规划。加强与各级各类规划的衔接和协调,确保碳达峰和碳中和的主要目标、发展方向和重大项目与各方面部署要求相协调。央企根据自身情况制定《碳达峰行动计划》,提出切实可行的碳达峰时间表、路线图和施工图,积极开展碳中和实施路径研究,发挥示范引领作用。

(3)加快形成绿色生产模式。大力推进中央企业节能减排,建立资源循环利用产业体系,全面提高能源资源利用效率。推进绿色产业升级,在重点行业全面实施清洁生产升级和绿色转型,鼓励建设工厂集约化、原材料无害化、清洁生产、废弃物回收利用、低碳能源的绿色工厂。支持央企引领各市场主体绿色低碳发展,通过项目合作、产业共建、联盟建设等市场化方式,构建绿色低碳供应链体系。鼓励节能、低碳和环境服务等新商业形式的发展和模式创新。

(4)发挥绿色低碳消费的主导作用。扩大中央企业绿色低碳产品和服务的有效供给。推进绿色产品设计,加强产品全生命周期的绿色管理,落实生产者延伸责任制。鼓励和推动绿色低碳产品和服务的认证管理,鼓励企业公布绿色低碳产品清单。牵头落实企业绿色采购指引,全面推进绿色低碳办公,倡导绿色低碳生活方式和消费模式。企业要全面落实新建公共建筑绿色低碳建筑标准,加快既有公共建筑节能改造。

(5)积极开展绿色低碳国际交流与合作。推动央企加强绿色低碳经贸和技术领域的国际交流与合作。中央企业大力发展优质、高科技、高附加值绿色产品贸易,推动绿色低碳产品、服务、标准“走出去”,严格管理高耗能、高排放产品出口。“一带一路”、一带一路、一带一路、一条带、一条路,深化与其他国家和地区在绿色基础设施、绿色能源、绿色金融、绿色技术等领域的合作。优先发展低碳、节能、环保、绿色材料和技术,增强海外项目的可持续性,打造绿色、包容的“一带一路”伙伴关系。

4、建立绿色低碳回收产业体系

(1)坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。中央企业要严格控制高耗能、高排放项目,优化高耗能、高排放项目的产能规模和布局,实行帐务管理、动态监测和分类处置。科学稳步推进拟建项目,建设和扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高能耗、高排放项目,严格执行等量或减量置换,严格执行煤电、石化、煤化工产能控制政策。深入挖掘存量项目潜力,加快实施转型升级,提升能效水平,力争全面达到国内乃至国际先进水平。坚决关闭不符合相关政策要求的高能耗、高排放项目。

(2)促进传统产业转型升级。坚持产能化解与产业升级相结合,巩固钢铁、煤炭脱产成果,加快淘汰落后产能。全面构建绿色制造体系,加快煤电、钢铁、有色金属、建材、石化、造纸等行业低碳工艺创新和数字化改造,提高工业电气化水平,促进绿色用电,提高能源资源利用效率。我们将继续推动绿色低碳工艺在电子材料和完整电子产品制造中的创新应用,大幅降低制造能耗。提高建筑业绿色低碳发展水平,全面实施绿色建筑技术和绿色低碳建材,促进建材减量化、循环利用,推动超低能耗大规模发展,接近零能耗和低碳建筑。构建绿色低碳综合运输体系,调整优化运输结构,积极推进大宗货物和中长途货物从“铁路”到“水”的运输,推进运输领域电气化、智能化,推广节能新能源交通工具及配套设施设备。加快商业流通、信息服务等服务业的绿色低碳转型,加快绿色数据中心建设。

(3)大力发展绿色低碳产业。鼓励央企抓住绿色低碳发展机遇,推动战略性新兴产业一体化、集群化、生态化发展。加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、航空航天、海洋装备等战略性新兴产业。推动互联网、大数据、人工智能、5g等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。进一步提高绿色环保产业发展的质量和效益,培育具有国际竞争力的大型绿色环保企业集团,培育能源综合服务、合同能源管理等新业态、新模式,第三方环境污染治理,碳排放管理综合服务。

(4)加快循环经济体系建设。中央企业要以减量化、再利用、循环利用为重点,努力构建资源循环利用产业体系。促进企业循环生产与工业循环利用相结合,促进废弃物综合利用、能源梯级利用、余热利用、余压余能利用、水资源循环利用,重点拓宽散装工业固体废物和建筑垃圾的综合利用渠道和利用规模,开辟示范工程建设。促进再制造业高质量发展,提高汽车零部件、工程机械和机床的再制造水平,鼓励企业广泛推广应用再制造产品和服务。支持有资质的企业积极参与城市固体废物协同处置。提高可再生资源加工利用水平,推动废钢铁、废有色金属、废塑料、废动力电池等可再生资源的规模化、标准化、清洁化利用。

5、建设清洁、低碳、安全、高效的能源体系

(1)加快提高节能利用水平。中央企业要协调好“能源控制”与“碳控制”的关系,坚持节约优先的发展战略,加强能源消费总量和强度的双重控制,严格管理能源消费强度和碳排放强度的约束性指标,探索提高总能耗管理灵活性,合理控制总能耗的途径。完善能耗双控管理措施,严格执行建设项目节能评估和审查要求,加快实施节能减排重点项目,推动重点耗能设备节能增效。加强产业规划布局、重大项目建设与能耗双控政策的有效衔接,促进能源资源更加合理配置,利用效率显著提高。

(2)加快化石能源的清洁高效利用。中央企业要促进煤炭消费转型升级,严格合理控制煤炭消费增长。协调发展燃煤发电,确保供应和调峰,严格控制燃煤发电装机规模,根据发展需要合理建设先进燃煤发电,继续有序淘汰落后燃煤发电,加快有功机组节能升级和灵活改造,推动燃煤发电向基础配套和系统调节供电转型。支持企业探索利用已退役火电机组的现有厂址及相关设施建设新的储能设施。推动其他重点煤炭行业减少煤炭限制,有序推进煤炭替代和清洁利用。严格控制传统煤化工产能,稳步有序发展现代煤化工,提高煤化工原料综合利用效率,促进煤化工高端化、多元化、低碳发展,积极发展煤基特种燃料和煤基生物降解材料。加快绿色智能煤矿建设,鼓励在废弃矿区开发建设新能源和储能项目,加大对煤炭企业和员工退出、转型和发展的支持力度。提高油气田清洁高效开采能力,加快页岩气、煤层气、致密油气等非常规油气资源大规模开发,鼓励油气企业利用自有建设用地开发可再生能源,建设分布式能源设施,在油气田区域内建设多功能互补的区域能源供应体系。推进炼化企业转型升级,严格控制炼化产能,有序推进减产增效,优化产品结构。鼓励传统加油站和加油站建设油、气、电、氢一体化运输和能源服务站。

(3)加快发展非化石能源。优化非化石能源发展布局,不断提高非化石能源业务比重。完善清洁能源装备制造产业链,支持清洁能源开发利用。全面推进风电、太阳能大规模高质量发展,因地制宜发展生物质能,探索和深化海洋能、地热能开发利用。坚持集中发展和分散发展相结合,优先考虑本地和周边风能、太阳能的开发利用,加快智能光伏产业的创新升级和特色应用。因地制宜发展水电,推进国家规划和生态环境保护要求的水电工程建设。积极、安全、有序发展核电,培育高端核电装备制造产业集群。稳步构建氢能产业体系,完善氢能生产、储存、输送、利用一体化布局,结合工业、交通等领域典型能耗场景,积极部署产业链示范项目。加强先进储能、温差能、地热能、潮汐能等新兴能源领域的前瞻性布局。

(4)加快建设以新能源为主体的新电力系统。努力提高供电保障能力,提高电网吸收和调节高比例可再生能源的能力,确保大电网安全稳定运行。加强源网与荷兰、仓储的协调互动,努力提高电力系统的灵活调节能力。加快实施煤电柔性化改造,推动自备电厂参与电力系统监管。建设优质核心骨干电网,鼓励智能能源系统和微电网建设。加强用电需求侧响应,推动央企积极参与虚拟电厂试点实施。加快建设生态友好、条件成熟、指标优越的抽水蓄能电站,积极推进在建工程建设,结合当地规划,积极开展中小型抽水蓄能电站建设,探索和推进水位电梯的整合和改造,发展抽水蓄能的现代产业。推动高安全、低成本、高可靠性、长寿命储能新技术的研发和大规模应用。完善源网荷兰存储交互技术应用框架、标准规范,搭建源网荷兰存储协同交互监管平台,形成多主体广泛参与、共建共享、共赢的产业生态。

6、加强绿色低碳技术的科技突破和创新应用

(1)加强绿色低碳技术布局和攻关。充分发挥央企创新主体作用,支持央企加快重大绿色低碳科技研究,积极承担国家绿色低碳重大科技项目,力争在先进适用的低碳领域取得突破,零碳和负碳技术。重点攻克化石能源绿色智能化发展、清洁低碳利用、新电力系统、零碳产业流程再造等低碳前沿关键技术,深入实施智能电网、抽水蓄能、先进储能、高效光伏发电等关键技术,大容量风电、绿色氢能、低碳冶金、现代煤化工、二氧化碳捕获、利用和储存,鼓励共同基础产业技术研究,加快碳纤维、气凝胶等新材料的开发和应用。加强绿色氢能的示范、验证和大规模应用,推进低成本、全过程、集成化、大规模二氧化碳捕获、利用和储存示范项目建设。

(2)构建绿色低碳科技创新平台。以先进核能、绿色低碳动力设备、新动力系统、新能源汽车、智能(互联网)汽车等重点领域为重点,推动央企布局建设一批原始技术源,加强原始技术供应,加快创新要素集聚。推进创新主体协作,鼓励央企积极承接或参与绿色低碳技术领域国家重点实验室、国家技术创新中心等平台建设,加强行业共性技术问题的应用研究,在行业内起到引领和示范作用。支持中央企业整合企业、高校、科研院所、产业园区等力量,在绿色低碳技术领域建立系统化、任务化的创新联盟,整合创新资源,加强创新合作,打造绿色低碳产业技术协同创新平台。

(3)加强绿色低碳技术成果的应用。支持央企加快应用绿色低碳新技术、新工艺、新设备,有效支持央企“碳达峰,碳中和”目标的实现。研究实施绿色低碳技术重大创新成果考核奖励,鼓励央企扩大首批绿色低碳装备和首批新材料应用。推动央企实施绿色低碳领域重大科技成果产业化示范工程,发挥重大项目引领作用,与有资质的地方科技园区合作,推动重大绿色低碳先进技术成果示范应用,带动产业链上下游各类企业推广应用先进成熟技术。

7、建立健全碳排放管理机制

(1)提高碳排放管理能力。推动中央企业建立健全碳排放统计、监测、核查、报告和披露制度。提高统计监测能力,加强重点单位能耗在线监测系统建设。加强二氧化碳排放统计核算能力建设,提高计量信息化水平。严格执行碳排放清单和碳排放报告制度,科学编制温室气体全生命周期排放清单,严格执行碳排放报告制度。创新人才培养机制,组织开展碳减排、碳管理、碳交易等专业化、系统化培训,建设高水平专业人才队伍。

(2)提高碳交易管理能力。鼓励央企加快建立和完善碳交易管理机制,严格执行碳排放交易的相关会计处理规定,加强购买碳排放配额的资产管理。支持符合条件的企业建立专业的碳交易管理机构,建立企业碳交易管理信息系统,加强碳市场分析、碳配额管理、排放报告编制、碳交易运作,积极参与国家和地区碳排放交易,严格执行碳排放交易相关管理规定,按规定开展排放交易和配额结算。积极培育新产品和新业务,发展碳汇项目和国家认证自愿减排(CCER)项目。完善国有资产监管信息平台,建立央企碳交易信息共享机制,发挥协同效应。

(3)提高绿色金融的支持能力。积极发展绿色金融,有序推进绿色低碳金融产品和服务发展,拓展绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险业务范围,积极探索碳排放权抵押贷款等绿色信贷业务。支持符合条件的绿色低碳工业企业上市融资再融资。鼓励符合条件的企业发起设立低碳基金,推动绿色低碳产业项目的实施。

8、切实加强组织实施

(1)加强组织领导。国资委成立碳达峰和碳中和领导小组,全面推进中央企业碳达峰和碳中和工作。中央企业应当建立相应的领导机构。企业主要负责同志是企业碳达峰和碳中和的第一责任人,其他相关负责同志在各自职责范围内承担相应责任。以碳达峰和碳中和的干部教育培训体系为重要内容,增强各级领导干部驾驭绿色低碳发展的能力。

(2)加强统筹协调。国资委加强了对企业实施进度的跟踪评估和监督检查,协调各方资源,充分发挥行业协会的作用,协调解决了企业实施中遇到的重大问题。各中央企业集团公司要结合实际情况制定具体实施方案,明确工作目标,分解具体任务,压缩工作责任,坚决杜绝“体育”减碳,确保目标任务按期、高质量完成。

(3)加强评估约束。国资委将碳达峰和碳中和纳入中央企业考核评价体系,对工作成绩突出的企业给予表彰和奖励。对不落实党中央,国务院决定和部署,达不到目标的企业,要进行批评和走访,对造成严重不良影响的要严肃追究责任。中央企业应建立健全碳达峰和碳中和的内部监督考核机制,并每年向国资委报告执行情况。

(4)加强重点推广。以煤电、钢铁、有色金属、建材、石化、化工等排放量大的行业企业为重点,加强政策引导,加强推广,支持有条件的中央企业率先实现碳达峰。鼓励企业积极开展绿色低碳先行示范,培育示范企业,建设示范园区,探索推广有效模式和有益经验。

(5)加强宣传引导。及时总结、提炼和推广推进碳减排的先进做法、成功经验和典型模式,积极宣传央企应对气候变化的措施和成果,善于用案例讲述央企应对气候变化的故事,突出中央企业的责任。

国资委办公厅

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责任编辑丨张丽娟

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