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中央和地方政府大力遏制“两高”项目的盲目发展

大型底拉式检修整改台账清单

《经济参考报》记者了解到,节约能源,坚决遏制"两高"项目盲目开发,正成为中央和地方环境资源工作的重中之重。中央和地方政府要多层次部署减少碳污染和节能降耗工作,建立整改清单,对企业能耗进行备案管理,全面遏制两个高新技术项目的启动。

近日,国家发改委环境资源司副司长赵鹏高在2021届中国钢铁节能减排论坛上表示,中国将大力推进产业结构调整和优化,以坚决遏制“两高”项目盲目发展为当前工作重点,严格控制增量项目,加快存量项目转型升级,扎实开展钢铁、煤炭“回头看”,严防产能过剩死灰复燃。

“政府对减排和碳减排非常认真。”生态环境部大气环境司司长刘炳江表示,今年3月8日至13日,北京、天津和河北发生了为期一周的严重污染。随后有关部门对唐山钢铁企业进行了突击检查。最后,数十人受到刑事处罚,相关违法公司受到严惩,环保运维公司和供应商被逐出市场。

中央对“两高”工程的态度越来越明确。国家发改委环境资源部近日召开的2021年年中节能视频会议明确指出,坚决遏制“两高”项目盲目发展,是节能工作的当务之急和当务之急。碳达峰与碳中和。各地区要全面启动和清查“两高”工程,加强政策措施,对症下药,坚决遏制部分地区能源消费的急剧增长。

国务院国资委在部署下半年工作时,还要求严格控制对高能耗、高排放、产能过剩项目的投资。对“两高”增量项目,对不严格履行审批手续的项目,要立即停止,对拟建项目要进行深入论证,对不符合条件的项目要坚决退出。

在中央政府的指导下,各地政府纷纷部署行动。山东,河南,辽宁等地已作出部署,遏制"两高"项目的盲目开发。7月23日召开的山东省生态环境保护工作会议强调,要尽快启动新一轮“四减四增”,有序开展碳排放高峰行动。该省最近引进了《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的实施意见》对“两高”工程提出具体控制要求。例如,要求各城市对“十三五”以来通过验收并列入规划的“两高”项目进行拉网调查,建立“两高”项目生态环境管理台账。要求所有新建、改扩建的“两高”项目必须坚决落实产能、煤炭、能源、碳排放和污染物排放五大减排方案,不符合要求的项目一律不予批准。

河南省生态环境厅日前发布《关于加强“两高”项目生态环境源头防控的实施意见》加强生态环境分区控制和规划环评,严格控制“两高”项目生态环境准入。并要求各地会同发展和改革部门对辖区内已建成、在建和拟建的“两高”项目进行清理调查,摸清项目底数,建立“两高”项目环境影响评价立项台账。

吕梁还召开专题会议,研究遏制“两高”盲目开发和中央生态环保督察反馈问题整改情况。全面启动全市能源消费总量,对企业能源消费进行备案管理,制定下发遏制“两高”盲目发展的工作计划,规划碳减排和污染治理的长远战略。

事实上,在经济利益的驱动下,仍有一些地方毫不犹豫地推动钢铁、焦化玻璃等“两高”项目。7月20日,生态环境部官网宣布,经党中央、国务院批准,第二中央生态环保监察组当天向辽宁省委、省政府反馈了监察情况。巡视员指出,辽宁省一些地方和部门的思想认识还不到位。一些地方对绿色低碳发展的认识不够深入,仍然存在传统的路径依赖,“两高”项目管控薄弱。对于尚未完成能耗双控考核的地市,辽宁省既没有按要求落实问责,也没有对高耗能项目的审批进行拖延和限制,因此能耗双控考核成为一种装饰。

此外,根据中央第一生态环保监察组对山西省的反馈,地方政府启动“两高”工程的意愿强烈,缺乏落实审查监督责任。山西省计划启动178个“两高”项目,预计能耗5942万吨标准煤,明显超过“十四五”新能源消费空间。其中,101个在建或在建项目中有72个手续不全,占71.3%。《山西省“十三五”综合能源发展规划》建议到2020年,煤炭消费占一次能源消费的比重降至73%。然而,山西建设全国能源革命先锋的行动计划将目标提高到了80%。尽管如此,由于工作推进不力,相关目标尚未完成。“十三五”期间,晋中、吕梁、运城等地多次未完成年度能耗双控考核目标,煤炭消费量大幅增长。

冶金工业规划研究院党委书记李新创说,以钢铁为例,由于财税压力,一些地方对钢铁产能产生地方保护主义,限制了部分钢铁企业布局的优化调整。

厦门大学经济学院中国能源经济研究中心教授孙传旺表示,坚决遏制“两高”项目的盲目发展,无疑是当前能源消费双重控制的重点。节能减排必须遵循一定的原则,不能“一刀切”。一方面,我们应该帮助实现双碳目标,以确保高质量的发展,另一方面,我们应该准确、科学地将药物应用到案例中。

孙传旺说,要有效防止“一刀切”,就要摸清家庭背景,根据不同地区、不同行业、不同领域的差异,准确评估,理清短期成本与长期成本、经济成本与生态成本的关系,加强管理,在低成本、高效率、易操作领域优先实施。特别是要防止和控制“两高”项目向政策监管薄弱、能源禀赋能力强的地区转移,导致地区间“碳泄漏”。此外,对于有条件的地区,我们应该选择通过减少发电机组的使用时间而不是关闭和拆除来加快燃煤发电的退出,并在发展非化石能源的同时加强传统能源基础设施稳定能源供应的保障能力。(记者:王璐、梁倩、实习生马华腾)

资料来源:《经济信息日报》

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