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农业碳中和(协同推进“双碳”目标和乡村振兴的战略思考)

□ 李成 曾云敏

今年3月15日,习近平总书记在主持召开中央财经委员会第九次会议时强调,要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局,如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。落实“双碳”目标是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策,按照国家碳达峰碳中和总体部署和要求,农业农村部正在组织编制《农业农村领域碳达峰碳中和实施方案》,此外今年6月颁布的《乡村振兴促进法》也为农业农村减污降碳提供了相应的法律保障、政策支持和技术指导。因此,落实“双碳”目标,要注重与乡村振兴战略的有机衔接、协同推进,既让“双碳”目标助力乡村的生态振兴和绿色发展,也使农业农村能充分发挥减碳和碳汇潜力。


一、充分认识乡村振兴和“双碳”两大战略的内在协同性

长期以来,节能降碳的主战场都在工业、能源、交通等领域,农业农村的减排问题并未得到足够重视。但是,据联合国粮农组织的统计,农业用地释放出来的温室气体超过了全球人为温室气体排放总量的30%,农业生态系统也可以抵消掉80%的因农业导致的温室气体排放。我国作为世界农业大国,农业温室气体排放量占全球农业总排放量的比重约为12%,是第二大农业排放国,农业农村领域的节能减碳空间巨大。与此同时,通过保护性耕作、秸秆还田、有机肥施用、加强农业管理等诸多措施提高农田固碳增汇的潜力也十分巨大。实施全面乡村振兴战略,推进农业农村现代化建设,肩负落实“双碳”目标的使命和担当,必须加快推动农业减排固碳,进一步强化农村人居环境整治和农业面源污染防治,大力发展生态农业、绿色农业、低碳农业,将农业增效、农民增收、农村增绿统一起来,推进农业供给侧结构性改革,推动农村能源结构低碳转型,加快形成农业农村的绿色生产生活方式,让乡村生态振兴成为落实“双碳”目标的新阵地。


二、协同推进“双碳”和乡村振兴两大战略的几点建议

一是尽快完善农业碳达峰碳中和制度框架。生态文明建设作为“五位一体”总体布局之一,意味着“双碳”目标也应纳入乡村振兴战略规划之中,统一设计,统一推进。在落实“碳达峰、碳中和”目标的进程中,各级党委、政府应坚持以习近平生态文明思想为指引,贯彻党中央战略部署,尽快出台农业农村碳达峰碳中和实施方案及相关法律法规与技术标准,为农业农村减排固碳提供制度上的保障。在兼顾安全性、成本性和公平性的前提下,突出重点,综合施策,分省份、分阶段建立农业农村碳达峰碳中和目标及考核制度,构建农业农村碳达峰碳中和监测评估体系,以抓铁有痕、踏石留印的韧劲推动农业农村“双碳”目标的时间表、路线图、施工图落实落细落地,争取“看得见山、望得见水、留得住乡愁”的美丽乡村早日实现。

二是加大农业碳汇生态产品供给。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念,探索生态产品的价值实现路径,不断增加生态产品和服务供给,让农民在生态保护中获得更多的收益。一方面,加快推进绿色低碳兴农,提升农业绿色化、优质化、标准化水平,通过生产“三品一标”农产品,提高农民绿色生态化生产的收入。同时,在农产品标识上增加碳标签,让消费者了解农产品的碳信息,也让市民的“米袋子”吃得更放心,“菜篮子”拎得更安心。另一方面,加快乡村“一村一品、一镇一业”建设,推动乡村产业“接二连三”、融合发展,打造“零排放”产业。充分发挥土壤固碳、林草增汇的整体效应,以市场化手段联合高污染、高能耗企业开发碳汇生态产品,发展生态循环固碳项目,带动当地就业和乡村农民增收,让低碳项目成为村民增收的源泉,以产业兴旺带动村民富裕。


三是加快提升农业绿色低碳研发应用水平。结合智能化、数字化、绿色化新一轮科技革命浪潮,推广“农业无人机”和“农田机器人”等农业智能化设备,建设“无人农场”,让科技为农业“赋能”,让农民成为一种令人向往的职业。发挥国家、省市重点实验室、农业龙头企业的研究优势,加快绿色农业技术创新,搭建农业农村“双碳”协同创新平台。结合科技特派员制度,推动科技、人才资源下沉到一线,在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环,增强乡村振兴“造血功能”。顺应国家能源结构调整趋势,减少农村地区散煤燃烧,推广清洁取暖,因地制宜发展太阳能、风能、地热能、生物质能等新能源,进一步提升农村电气化水平。

四是加强支持引导提高村民参与度。农民作为乡村振兴的主人,农村的低碳发展离不开农民的广泛参与,应该充分尊重农民的主体地位,激发农民的创造热情。探索构建“政府为主导、企业为主体、村民共同参与”的农业碳汇交易机制,鼓励村民参与农业自愿减排项目,并在土地流转、财政补贴、金融信贷等方面提供政策支持,提高农民参与积极性、普惠性。发挥金融在生态产品价值实现中的作用,金融机构加大对绿色低碳农业企业提供融资支持,研究开发基于碳中和的碳金融产品,建立乡村居民碳信用账户体系,让农民从减排固碳中真正得到实惠。从生态意识上下功夫,通过线上线下相结合的方式,开展“接地气”的低碳生活宣讲和环保知识培训,让村民对低碳理念的理解更加深入。另外,可以通过创建“零碳村”“零碳镇”,开展典型示范、先进评选等活动,促进村民自觉养成绿色低碳的生产生活习惯。

(作者系广东省社会科学院环境与发展研究所副研究员;广东省社会科学院环境与发展研究所副所长,研究员)

图/广州日报·新花城记者:高鹤涛、苏韵桦广州日报·新花城编辑:胡俊

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