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内容摘要:《国家发展改革委等部门关于印发<“十四五”支持老>的通知》



社会管理类

中央政策

(一)《国家发展改革委等部门关于印发<“十四五”支持老>的通知》(发改振兴〔2021〕1618号)

1.全面提升科技创新能力。以创新平台和创新能力建设为牵 引,持续提升示范区城市产业核心竞争力。支持有条件的城市参与国家重大科技基础设施建设,依托产业优势重点在先进装备、工程机械、汽车和新能源汽车、能源资源清洁利用等领域布局建 设国家技术创新中心、国家技术转移区域中心等国家级创新平台, 建设成果转化和产业化基地。鼓励示范区城市与高等院校、科研 院所联合建设科研创新平台,以及技术研发中心、产业研究院、 中试基地等新型研发机构。加快唐山襄阳、宜宾等国家产教融 合试点城市建设,支持应用型本科院校和高等职业院校发展,推 动校企共建实验实训平台,创新校企合作办学机制,优先培养先 进制造、信息技术、现代服务业等产业发展急需人才。支持示范 区城市完善人才激励机制,稳定制造业就业。支持探索“互联网+ 人才”柔性引进模式,搭建网络服务平台,实现就业远程服务。

2.全面增强制造业竞争力。支持示范区城市发挥比较优势,明确产业发展差异化定位,培育壮大市场主体,推动制造业集群化发展。聚焦强链、补链、畅链,加快传统产业改造升级,支持在装备制造、纺织服装、电子信息、生物医药等领域建设一批特色鲜明竞争力强的产业集群(集聚区)。积极支持有条件的城市加大高端装备制造、现代信息技术、高端新材料、节能环保、新 能源及新能源汽车等新兴产业布局,建设战略性新兴产业集群,促进全产业链协同创新。鼓励依托龙头企业培育发展上下游链属企业,国家开发银行对重点链属企业给予倾斜支持。推进制造业智能化改造,支持在冶金、石化、汽车、家电等重点领域建设一批智能制造标杆工厂,支持沈阳机器人、洛阳农机装备、株洲先 进轨道交通装备等国家制造业创新中心建设。

3.加快培育经济发展新动能。支持示范区城市深入推进“放管 服”改革,优化营商环境,激发市场活力,壮大市场主体,培育一批“专精特新”中小企业。深化信息技术与制造业融合发展,支持有条件的城市培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等数字产业,推动知识、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚和利用。加快构筑数字社会,支持发展远程办公、远程教育、远程医疗、智慧楼宇、智慧社区和数字家庭。加快智慧城 市建设,推进数字技术广泛应用于市域社会治理现代化。推动5G网络规模化部署,争取至2025年覆盖所有示范区城市。促进制造业和服务业融合发展,支持示范区城市建设工业互联网平台和智能制造试点示范项目,支持对产品设计、营销方式、支付结算、售后服务等环节进行创新,因地制宜发展金融、科技、物流、商贸等生产性服务业,创新发展康养、托育、文化、旅游、家政等生活性服务业。推动文化旅游和制造业融合发展,加强示范区城市工业遗产保护利用,大力发展文化创意、工业旅游等现代服务业,支持国家文化出口基地建设。鼓励示范区城市发展救援、防疫等应急物资产业。

4.加快完善城市功能。把增强城市综合承载能力作为示范区建设的重要内容,结合国土空间规划等规划编制实施,统筹保护、开发、利用、修复,统筹老城新城、生产生活生态、地上地下等空间安排,推动城市空间结构优化、功能完善和品质提升,把产业转型升级和促进城市更新改造有机结合、同步谋划,加快转变城市发展方式。积极推进老城区、城区老工业区、独立工矿区改造,鼓励有关城市与央企合作推进企业搬迁和转型升级。鼓励北京市石景山区、门头沟区和重庆市大渡口区、江津区、永川区荣昌区等积极探索优化超大特大城市中心城区功能的有效途径,拓展发展新空间。推动沈阳、长株潭等都市圈产业协作,促进淄 博、黄石等城市与省会城市融合发展,构建梯次配套的产圈。支持徐州、洛阳、襄阳等城市夯实制造业基础,加快建设省域副中心城市和全国性综合交通枢纽,增强辐射带动周边地区发展的能力。支持示范区城市完善城市信息基础设施以及市政基础设施,实施智能化市政基础设施建设和改造,优化公共资源配置,完善医院和学校布局,增加文化体育资源供给。

5.促进产城融合发展。把产业园区建设作为产业转型升级和产城融合发展的重要支撑,支持中关村科技园(石景山园、门头 沟园)、中德(沈阳)高端装备制造产业园、中韩(长春)国际 合作示范区等48个产业转型升级示范园区完善基础设施和配套公共服务,推进企业集聚,带动城市转型。统筹规划园区生产区、生活区、商务区、办公区建设,着力推进管理体制改革和政府职能转变,鼓励以产业转型升级示范园区为主体,按照国家关于开发区管理的有关规定,整合本地区各类园区,稳步有序开展园区扩区和升级,逐步推动有条件的示范园区由单一生产功能型产业园区向城市综合功能区域和行政区转变。支持20个县城产业转型升级示范园区学习推广产业转型升级示范区和示范园区建设经验做法,试点创新投融资模式和园区运营管理方式,增强县城城镇化产业和人口集聚能力。

6.强化对内对外开放合作。推动示范区城市加强与京津冀协同发展粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、长江经济带发 展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略及成渝地区双城经济圈建设的对接合作,因地制宜建设城市群节点城市、先进制造业基地、商贸物流中心和区域专业服务中心,鼓励中西部地区示范区城市进一步加强与东部地区合作协作。加快跨区域开放通道建设,衔接落实国家级铁路发展规划,有序规划建设客流密度较大、路网功能较突出以及有需求支撑的铁路,支持有条件的城市改造利用既有铁路开行城际或市域(郊)列车。积极建设国家物流枢纽、骨干冷链物流基地,支持依托区位优势明显的节点城市发展通道物流产业,建设现代物流设施。支持示范区城市主动融入共建“一带一路”,支持沈阳等城市中欧班列高质量发展,支持符合条件的城市申请设立综合保税区和对外开放合作园区。

7.推动制造业绿色发展。加快实施电力、钢铁、石化、化工、有色、建材等行业绿色化改造,加快淘汰落后产能,坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。推进绿色制造和清洁生产,倡导绿色 生产工艺,鼓励制造业企业优化产品设计、生产、使用、维修、回收、处置流程,逐步实现产品全生命周期绿色管理。支持唐山、包头鞍山、吉林、大庆等“钢城”“油城”通过技术创新、延伸拓展优势产业链、培育发展新兴产业等方式加快转型,逐步推动产业多元化发展,推进大连长兴岛(西中岛)石化产业基地高质量发展。立足转型需求,加快节能环保产业发展,支持自贡湘潭萍乡平顶山等城市打造新材料及环保装备制造基地。推行生产 企业“逆向回收”等模式,健全生产者责任延伸制度,畅通汽车、纺织、家电等产业生产、消费、回收、处理、再利用全链条,支持打造家电销售和废旧家电回收处理产业链,开展城市静脉产业基 地建设,推动城市典型废弃物的集聚化、协同化处理。

8.促进能源资源绿色低碳转型。完善能源消耗强度和总量双控制度,推进能耗强度稳步下降,逐步实现安全降碳。稳妥有序推进煤炭减量替代,统筹煤电发展和保供调峰,保障能源供应安全。加快发展清洁能源产业,坚持集中式与分布式并举,加快建设新能源发电和装备制造基地,创新“光伏+”模式,推进光伏发电多元布局,支持包头、鄂尔多斯石嘴山等城市以及宁东能源化工基地等地区因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷区、露天矿排土场、关停矿区建设风电光伏发电基地。积极发展储能产业,因地制宜建设抽水蓄能电站等,推动“新能源+储能”深度融合,实现一体规划、同步建设、联合运行。支持示范区城市完善废旧物资回收网络,提升再生资源加工利用水平,促进再生源产业集聚发展,高水平建设现代化“城市矿产”基地,具备条件的省级以上园区2025年底前全部实施循环化改造。

9.全面改善生态环境质量。统筹山水林田湖草沙系统治理,实施重要生态系统保护和修复重大工程,深入推进大规模国土绿化行动,巩固提升生态系统碳汇。完善城市绿地系统,依托自然基底建设城市生态绿色廊道。支持松原韶关六盘水等城市依托生态资源,探索建立生态产品价值实现机制。持续开展大气、水、土壤等污染综合治理,加强退出矿区、历史遗留矿山生态修复和尾矿库综合治理。加快推进重点流域重污染企业搬迁改造,支持株洲、湘潭等城市有序推进土壤污染综合治理和腾退土地重金属及有机物污染环境调查评估与治理修复。京津冀长三角、粤港澳大湾区以及长江、黄河流域和国家生态文明试验区范围内的示范区城市,要进一步落实生态优先、绿色发展战略导向,结合实际加大生态保护修复和产业结构、能源结构优化调整力度。

(责任编辑 郑童)

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