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变压器系列产品碳达峰(国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知)

3.因地制宜开发水电。积极推进水电基地建设,推进金沙江上游,澜沧江上游,,雅砻江中游和黄河上游,促进雅鲁藏布江下游水电开发,促进小水电绿色发展。促进西南地区水电、风电、太阳能发电的协同互补。统筹水电开发和生态保护,探索建立水电资源开发生态保护补偿机制。“十四五”和“十五”期间,将分别新增约4000万千瓦水电装机容量,基本建成西南地区以水电为主的可再生能源体系。

4.积极、安全、有序地发展核电。合理确定核电站布局和发展顺序,在确保安全的前提下有序发展核电,保持稳定的建设节奏。积极推进高温气冷堆、快堆、模块化小堆、海上浮动堆等先进堆型示范项目,开展核能综合利用示范。加强核电标准化和自主化建设,加快关键技术装备攻关,培育高端核电装备制造产业集群。贯彻落实严格的安全标准和监督,不断提高核安全监督能力。

5.合理调节油气消费。保持石油消费在合理范围内,逐步调整汽油消费规模,大力推进先进生物液体燃料、可持续航空燃料等传统燃料的替代,提高终端燃料产品的能效。加快页岩气、煤层气、致密油(气)等非常规油气资源的大规模开发。有序引导天然气消费,优化利用结构,优先保障居民用气,大力推进天然气与多种能源综合开发,因地制宜建设天然气调峰电站,合理引导工业用气和化工原料气的使用。支持车辆和船舶使用液化天然气作为燃料。

6.加快新电力系统建设。建设新能源比重不断提高的电力系统,大规模推进清洁电力资源优化配置。大力提高电力系统综合调节能力,加快灵活调节电源建设,引导自备电厂、传统高负荷工业负荷、工商业可中断负荷,电动汽车充电网络和虚拟发电厂参与系统监管,建设强大的智能电网,提高电网安全水平。积极发展“新能源+储能”,源、网、负荷、储一体化,多能源互补,支持分布式新能源储能系统合理配置。制定新一轮抽水蓄能电站中长期发展规划,完善政策机制,促进抽水蓄能电站发展。加快新能源储能的示范、推广和应用。深化电力体制改革,加快建设全国统一的电力市场体系。到2025年,新能源储能装机容量将达到3000万千瓦以上。到2030年,抽水蓄能电站装机容量将达到1.2亿千瓦左右,全省电网基本具备5%以上的峰值负荷响应能力。

(2)节约能源、减少碳排放和提高效率的行动。

贯彻节约优先的方针,完善能源消费强度和总量双重控制体系,严格控制能源消费强度,合理控制能源消费总量,推进能源消费革命,建设节能型社会。

1.全面提高节能管理能力。推进能源预算管理,加强固定资产投资项目节能审查,全面评估项目能耗和碳排放,从源头上推进节能减排。提高节能管理信息化水平,完善重点能源用户能耗在线监测系统,建立国家和行业节能技术推广服务平台,推动高耗能企业建立能源管理中心。完善能源计量体系,鼓励使用认证手段,提高节能管理水平。加强节能监管能力建设,完善省、市、县三级节能监管体系,建立跨部门联动机制,综合运用行政处罚、信用监管、信用监管等手段,绿色电价等手段增强节能监管的约束力。

2.实施节能减排重点项目。实施城市节能减排工程,开展建筑、交通、照明、采暖等基础设施节能升级改造,推进先进绿色建筑技术示范应用,促进城市综合能源效率的提高。实施园区节能减排工程,重点抓好高耗能、高排放项目集中园区(以下简称“两高”项目),促进能源系统优化梯级利用,建设一批达到国际先进水平的节能低碳园区。在重点行业实施节能减排项目,推进电力、钢铁、有色金属、建材、石化、化工等行业节能减排改造,提高能源利用效率。实施重大节能减排技术示范项目,支持绿色低碳关键技术取得突破的产业化示范和应用。

3.推动重点耗能设备节能增效。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点,全面提高能效标准。建立以节能为导向的激励约束机制,推广先进高效的产品和设备,加快淘汰落后低效设备。加强重点耗能设备的节能审查和日常监管,加强生产、经营、销售、使用、报废全链管理,严厉打击违法违规行为,确保能效标准和节能要求全面落实。

4.加强新的节能基础设施建设。优化新基础设施的空间布局,统筹规划,科学配置数据中心等新基础设施,避免低水平重复建设。优化新建基础设施能耗结构,采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式,探索多元化能源供应,提高非化石能源消费比重。标杆国际先进水平,加快提高通信、计算、存储、传输等设备能效标准,提高准入门槛,淘汰落后设备和技术。加强新建基础设施能耗管理,将年综合能耗超过1万吨标准煤的所有数据中心纳入重点能源用户能耗在线监测系统,并进行能源计量复核。推进现有设施的绿色升级改造,积极推广高效制冷、先进通风、余热利用、智能用能控制等技术,提高设施能效。

(3)碳达峰在工业领域的行动。

产业是碳排放的主要领域之一,对碳达峰的整体实现有着重要影响。在产业领域,加快绿色低碳转型和高质量发展,努力率先实现碳达峰。

1.推动工业绿色低碳发展。优化产业结构,加快落后产能退出,大力发展战略性新兴产业,加快传统产业绿色低碳转型。促进低碳工业能源消费,促进清洁和环保推动清洁能源替代,提高水电、风电、太阳能等应用比例。加快发展再生有色金属产业,完善废旧有色金属资源回收、分选、加工网络,提高再生有色金属产量。加快推广应用先进适用的绿色低碳技术,提高有色金属生产过程余热回收水平,促进单位产品能耗持续下降。

4.推动建材产业发展碳达峰。加强产能置换监管,加快低效产能退出,禁止新增水泥熟料和平板玻璃产能,引导建材行业向轻、集约、成品转化。促进水泥调峰生产规范化,合理缩短水泥熟料厂运行时间。因地制宜利用风能、太阳能等可再生能源,逐步提高电力、天然气的应用比例。鼓励建材企业以粉煤灰、工业废渣、尾矿渣为原料或水泥混合料。加快绿色建材认证和应用推广,加强新型胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材的研发和应用。推广节能技术和设备,开展能源管理体系建设,实现节能高效。

5.在石化行业推广碳达峰。优化产能规模和布局,加强淘汰落后产能,有效解决结构性过剩矛盾。严格项目准入,合理安排建设时机,严格控制新炼油和传统煤化工产能,稳定有序发展现代煤化工。引导企业转变能源消费方式,鼓励用电、天然气替代煤炭。调整原料结构,控制新原料煤,扩大富氢原料进口来源,促进石化化工原料轻量化。优化产品结构,促进石化化工、煤矿、冶金、建材、化纤等行业协调发展,加强炼厂干气、液化气等副产品的高效利用。鼓励企业节能升级改造,促进能源梯级利用和材料循环利用。到2025年,国内原油一次加工能力控制在10亿吨以内,主要产品产能利用率提高到80%以上。

6.坚决遏制盲目开发“两高”项目。采取有力措施,对“两高”项目实行清单管理、分类处置和动态监控。全面检查在建工程。能效水平低于行业能耗限额允许值的,按照有关规定停工整改,提升能效水平,力争全面达到国内乃至国际先进水平。科学评价拟建项目,按照“减量化、替代化”的原则,降低产能饱和行业的产能;对产能尚未饱和的行业,按照国家布局、审批和备案要求,参照国际先进水平,提高准入门槛;低碳技术的应用将引导新兴企业提高能效水平。进一步挖掘存量项目潜力,加快淘汰落后产能,通过转型升级挖掘节能减排潜力。加强正常监管,坚决打赢不符合要求的“两高”工程。

(4)碳达峰的城乡建设行动。

加快城乡建设和绿色低碳发展,落实城市更新和农村振兴的绿色低碳要求。

1.推进城乡建设绿色低碳转型。促进城市群发展,科学确定建设规模,控制新增建设用地过快增长。倡导绿色低碳规划设计理念,增强城乡气候弹性,建设海绵城市。推广绿色低碳建材和绿色施工方式,加快新型建筑产业化,大力发展装配式建筑,推广钢结构住宅,促进建材回收利用,加强绿色设计和绿色施工管理。加强县域绿色低碳建设。推动建立绿色低碳城乡规划建设管理机制,制定建筑拆迁管理办法,杜绝大规模拆迁建设。建设绿色城镇和社区。

2.加快提高建筑能效。加快更新建筑节能和市政基础设施标准,提高节能减排要求。加强适合不同气候区、不同建筑类型的节能低碳技术研发和推广,推动超低能耗建筑和低碳建筑大规模发展。加快住宅和公共建筑节能改造,继续推进旧热网等市政基础设施节能减排改造。提高城市建筑和基础设施运行管理智能化水平,加快推进供热计量收费和合同能源管理,逐步推行公共建筑能耗定额管理。到2025年,城镇新建建筑将全面实施绿色建筑标准。

3.加快优化建筑能耗结构。深化可再生能源在建筑中的应用,推进光伏发电与建筑一体化应用。积极推进寒冷地区清洁供热,推进热电联产集中供热,加快工业余热供热的大规模应用,积极稳妥地开展核供热示范,实施热泵、生物质能、太阳能等清洁低碳供热,地热能和太阳能要因地制宜。指导夏热冬冷地区科学供暖,因地制宜采用清洁高效的供暖方式。提高建筑终端的电气化水平,建设集光伏发电、储能、直流配电、灵活用电于一体的“储光、直达、灵活”建筑。到2025年,城市建筑可再生能源替代率达到8%,新建事业单位建筑、新建工厂屋顶光伏覆盖率力争达到50%。

4.推进农村建设和能源消费低碳转型。推进绿色农村住宅建设,加快农村住宅节能改造。继续推进农村清洁供暖,因地制宜选择供暖方式。发展节能低碳农业温室。推广节能环保炊具、电动农用车、节能环保农业机械和渔船。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。加强农村电网建设,提高农村能源电气化水平。(待续)

(5)交通绿色低碳行动。

加快形成绿色低碳交通方式,确保交通领域碳排放增长在合理范围内。

1.推动交通工具和设备的低碳转型。积极拓展电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等清洁新能源在交通领域的应用。大力推广新能源汽车,逐步降低传统燃料汽车在新车产销和车辆保有量中的比重,推动城市公共服务车辆电动替代,推广电、氢、液化天然气等重型载货汽车。提高铁路系统电气化水平。加快旧船更新改造,发展电动、液化天然气动力船舶,进一步推广船舶靠泊岸电,因地制宜开展沿海、内河绿色智能船舶示范应用。改进电动汽车“十四五”期间,集装箱铁水联运量年均增长15%以上。到2030年,常住人口超过100万的城市的绿色出行比例将不低于70%。

3.加快绿色交通基础设施建设。绿色低碳理念将贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护的全过程,在整个生命周期内降低能耗和碳排放。开展交通基础设施绿色升级改造,综合利用综合交通通道的线位、陆空等资源,加强岸线、锚地等资源整合,提高利用效率。有序推进充电桩、配套电网、加油站、加氢站等基础设施建设,提高城市公共交通基础设施水平。到2030年,民用运输机场的车辆和设备将努力实现完全电气化。

(6)循环经济有助于碳减排。

抓住资源利用源头,大力发展循环经济,全面提高资源利用效率,充分发挥降低资源消耗与碳减排的协同作用。

1.促进工业园区循环发展。以提高资源产出率和循环利用率为目标,优化园区空间布局,开展园区循环改造。推动园区企业循环生产与产业循环利用相结合,组织企业实施清洁生产转型,促进废弃物综合利用、能源梯级利用和水资源循环利用,促进工业余压、余热、废气、废液、废渣资源化利用,积极推进集中供气、集中供热。建设园区基础设施和公共服务共享平台,加强园区物流管理。到2030年,所有省级以上重点工业园区都将进行回收改造。

2.加强散装固体废物的综合利用。提高矿产资源综合开发利用水平和利用率,重点发展煤矸石、粉煤灰、尾矿、伴生矿物、冶炼炉渣、工业副产品石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固体废物,支持规模化、高值化利用,鼓励其替代原生非金属矿产、砂岩等资源。在确保安全环保的前提下,探索磷石膏在土壤改良、地下填筑、路基施工等方面的应用,促进建筑垃圾资源化利用,促进废弃路面材料就地回收利用。加快秸秆的高价值利用,完善收集、储存和运输系统,以及严格对禁烧的控制。加快散装固体废物综合利用示范建设。到2025年,年利用散装固体废物约40亿吨;到2030年,年利用量将达到45亿吨左右。

3.完善资源循环利用体系。完善废旧物资回收网络,实施“互联网+”回收模式,实现可再生资源的充分收获。加强可再生资源综合利用产业规范化管理,促进产业集聚发展。高水平建设了现代化的“城市矿产”基地,推动可再生资源的标准化、规模化、清洁利用。促进废弃电池、光伏组件和风力涡轮机叶片等新兴行业废物的回收利用。推动汽车零部件、工程机械、文化办公设备等再制造产业高质量发展。加强资源再生产品和再制造产品的推广应用。到2025年,废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等九大可再生资源的回收能力将分别达到4.5亿吨和5.1亿吨。

4.大力推进生活垃圾减量化、资源化。扎实推进生活垃圾分类,加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系,全面实现分类配送、分类收集、分类运输、分类处置。加强塑料污染的全链治理,纠正过度包装,促进从源头上减少生活垃圾。推进生活垃圾焚烧,降低填埋比例,探索适合我国餐厨垃圾特点的资源化利用技术。促进污水资源化利用。到2025年,城市生活垃圾分类体系基本健全,生活垃圾资源化利用比例提高到60%左右。到2030年,全面覆盖城市生活垃圾分类,生活垃圾资源化利用比例提高到65%。

(7)绿色低碳科技创新行动。

发挥科技创新的支撑和引领作用,完善科技创新体系和机制,增强创新能力,加快推进绿色低碳科技革命。

1.完善创新体系和机制。制定支持碳达峰碳中和科技行动计划,将碳达峰碳中和关键技术研究示范等重点项目列入国家重点研发计划,采取“领先”机制,开展低碳、零碳、负碳关键核心技术研究。将绿色低碳技术创新成果纳入高校、科研机构和国有企业的相关绩效考核。强化企业在创新中的主导地位,支持企业承担国家重大绿色低碳科技项目,鼓励设施、数据等资源的开放共享。推进国家绿色技术交易中心建设,加快创新成果转化。加强绿色低碳技术和产品知识产权保护。完善绿色低碳技术和产品的检测、评价和认证体系。

2.加强创新能力建设和人才培养。建立碳达峰碳中和相关国家实验室、国家重点实验室和国家技术创新中心,适当推进国家重大科技基础设施布局,引导企业,高校和科研机构共同建设一批国家绿色低碳产业创新中心。创新人才培养模式,鼓励高校加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放交易等学科建设和人才培养,建设一批未来的技术学院,绿色低碳领域的现代工业学院和示范能源学院。深化产教融合,鼓励学校和企业联合开展产学研合作、协同教育项目,成立碳达峰碳中和产教融合发展联盟,并搭建了一批国家储能技术产业教育整合创新平台。(待续)

3.加强应用基础研究。实施一批具有前瞻性和战略性的国家重大前沿科技项目,推动低碳、零碳、负碳技术和装备研发取得突破。重点发展化石能源绿色智能化、清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、新电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳捕获、利用和储存,深化应用基础研究。积极研究开发先进核电技术,加强可控核聚变等尖端破坏性技术研究。

4.加快先进适用技术的研发、推广和应用。重点开展复杂大电网安全稳定运行控制、大容量风电、高效光伏、大功率液化天然气发动机、大容量储能、低成本可再生能源制氢等技术创新,低成本二氧化碳捕获、利用和储存。软件和其他短板。推广先进成熟的绿色低碳技术,开展示范应用。建设一个全过程、集成化、大规模的二氧化碳捕获示范项目实施重大生态保护和恢复工程。进一步推进大规模土地绿化,巩固退耕还林还草成果,扩大林草资源总量。加强森林资源保护,实施森林质量精准提升工程,提高森林质量和稳定性。加强草原生态保护与恢复,提高草原植被综合覆盖率。加强河流、湖泊和湿地的保护和恢复。促进整个海洋生态系统的保护和恢复,提高红树林、海草床、盐沼等的固碳能力。加强退化土地恢复治理,开展荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,实施历史遗留矿山生态修复工程。到2030年,全国森林覆盖率将达到25%左右,森林蓄积量将达到190亿立方米。

3.加强生态系统碳汇的基础支撑。依托和拓展自然资源调查监测体系,充分利用林草国家综合生态监测评价成果,建立生态系统碳汇监测核算体系,开展碳汇背景调查,森林、草原、湿地、海洋、土壤、永久冻土和岩溶的碳储量评估和潜力分析,以及生态保护和碳封存恢复有效性的监测和评估。加强陆地和海洋生态系统固碳基础理论、基本方法和前沿破坏性技术研究。建立和完善能够反映碳汇价值的生态保护补偿机制,研究制定碳汇项目参与全国碳排放交易的相关规则。

4.促进农村碳汇和减排。大力发展绿色低碳循环农业,推进农业轻互补、“光伏+设施农业”、“海上风电+海洋牧场”等低碳农业模式。发展和应用增加外汇的农业技术。开展提高耕地质量的行动,实施国家黑土保护工程,提高土壤有机碳储量。合理控制化肥、农药、地膜用量,实施化肥、农药减量替代计划,加强农作物秸秆综合利用和畜禽粪便资源化利用。

(9)绿色和低碳国家行动。

增强人们的节约、环保、生态意识,倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式,把绿色理念变成全体人民的自觉行动。

1.加强生态文明宣传教育。将生态文明教育纳入国民教育体系,开展多种形式的资源、环境、国情教育,普及碳达峰和碳中和基础知识。加强公众生态文明科普教育,将绿色低碳理念有机融入文艺作品,制作文化创意产品和公益广告,继续开展世界地球日等主题宣传活动,世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日,提升公众绿色低碳意识,推动生态文明理念更加深入人心。

2.倡导绿色低碳生活方式。坚决遏制铺张浪费和不合理消费,努力破除铺张浪费,坚决杜绝餐饮浪费。在全社会倡导节能,开展绿色低碳社会示范创建,深入推进绿色生活创建,评选宣传一批优秀示范模式,开创绿色低碳生活新潮流。大力发展绿色消费,推广绿色低碳产品,完善绿色产品认证和标识体系。提高绿色产品在政府采购中的比重。

3.引导企业履行社会责任。引导企业积极适应绿色低碳发展要求,强化环境责任意识,加强能源资源节约,提高绿色创新水平。在重点领域,国有企业特别是中央企业要制定和实施碳达峰行动计划,发挥示范带头作用。重点能源用户要梳理计算自身碳排放量,深入研究碳减排路径,“一企一策”,制定专项工作计划,推进节能减排。相关上市公司和债券发行企业应当按照环境信息法定披露要求,定期发布企业碳排放信息。充分发挥行业协会等社会组织的作用,督促企业自觉履行社会责任。

4.加强对领导干部的培训。各级党校(行政学院)要把学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容,把碳达峰和碳中和相关内容纳入教学计划,分阶段、多层次对各级领导干部进行培训,普及科学知识,宣传政策重点,增强法治意识,加深对碳达峰和碳中和重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳发展的领导干部要尽快提高业务素质和业务能力,切实提高推进绿色低碳发展的能力。

(10)碳达峰在各地区行动有序。

各地区要准确把握自身发展方向,结合本地区经济社会发展实际和资源环境禀赋,坚持分类政策落实,因地制宜,有序推进碳达峰发展。

1.科学合理地确定有序登顶的目标。碳排放基本稳定的地区,要在率先实现碳达峰的基础上,巩固减排成果,进一步减少碳排放。轻工业结构和能源结构良好的地区要坚持绿色低碳发展,坚决不走“两高”带动经济增长的老路,努力率先实现碳达峰。重工业结构和煤炭能源结构的地区和资源型地区要把节能减排放在首位,大力优化调整产业结构和能源结构,逐步实现碳排放增长与经济增长脱钩,努力实现碳达峰与全国同步。

2.因地制宜推进绿色低碳发展。各地区要结合重大区域战略、区域协调发展战略和主要功能区战略,推进区域绿色低碳发展。北京、天津、河北、长江三角洲、广东、香港、澳门、大湾等地区应发挥高质量发展动力源和增长极的作用,率先推动经济社会全面发展的绿色转型。长江经济带、黄河流域和国家生态文明试验区要实施生态优先、绿色发展的战略指导,在绿色低碳发展方面走在全国前列。中西部地区和东北地区要按照产业政策和能源消费双重控制的要求,努力优化能源结构,有序推进高耗能产业向清洁能源优势地区集聚,积极培育绿色发展势头。(待续)

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